关于印发《2015年度嘉定区经委（商务委、金融办）工作总结》的通知

各科室、事业单位：

现将《2015年度嘉定区经委（商务委、金融办）工作总结》印发给你们，请认真研读。

上海市嘉定区经济委员会

2016年2月29日

2015年度嘉定区经委（商务委、金融办）

工作总结

2015年是 “十二五”收官之年。在区委、区政府的正确领导下，区经委以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、市、区各级经济工作会议精神，以“产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展”为主线，加大改革创新力度，加快转变经济发展方式，不断提升我区产业发展的核心竞争力和可持续发展能力，实现二、三产业经济总体平稳健康运行。

一、2015年经济运行情况

全区共实现规模以上工业产值4895.3亿元，同比下降4.6%，社会消费品零售总额872.9亿元，同比增长22.2%，商品销售总额4613亿元，同比增长7.8%；引进合同外资15.4亿美元，外资到位资金6.14 亿美元，超额完成年度目标；实现外贸出口94.55亿美元，保持稳定增长；工业固定资产投资86亿元；万元产值能耗进一步下降。

二、重点工作开展情况

(一)坚持稳中求进的主基调，推进产业经济稳定发展

1、二三产业协调发展，产业集聚度不断提升。一是先进制造业集聚式发展。受宏观经济下行的影响，先进制造业呈低位运行，汽车产业完成产值3557.6亿元，同比下降2.7个百分点，产业集聚度继续提升，年内沃尔沃汽车中国新研发总部在嘉定工业区启用，蔚来汽车等一批汽车产业链高端企业签约入驻，汽车城“智能网联汽车示范区”落户营运。二是商贸业发展保持快速增长态势。商品销售总额和社零额增幅位居全市前列，其中电子商务限上销售企业共实现销售额732.7亿元，同比增长50.9%。商贸业态不断丰富，安亭财富广场和三德商务广场相继开业，华润万家和嘉定喜来登酒店开业运营。三是战略性新兴产业稳步发展。实现产值636.6亿元,可比下降1.9%,占全区比重达到13%，联影医疗等重点企业增加研发投入，产品已拓展至海外市场，生物医药、新能源产业等实现两位数的快增长，新能源汽车分时租赁模式在全市范围得到推广。

2、新型金融加快发展，融资渠道不断拓展。一是新兴金融创新发展。加大力度引进各类新兴金融机构，年内洪都村镇银行开业，物美保理等4家企业新获批设立。积极打造市级互联网金融产业基地平台，集聚第三方支付、股权众筹、财富管理、资讯门户、大数据采掘、网络借贷平台等互联网金融企业，服务区域内科技型企业。二是全力推进企业上市挂牌。按照“储备一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的原则，采取多种有效措施推动企业上市挂牌。年内新增上市企业1家，新三板挂牌34家，股交中心挂牌37家,嘉定板块初步形成。三是金融服务稳步推进。进一步丰富嘉定金融硅谷的业态和功能，推动各类金融机构集聚，组织开展了多次资本对接活动，建立良好的资本与实体经济对接机制，拓展企业融资渠道。

3、项目建设有序推进，发展后劲不断增强。一是加强重点项目协调服务，推进项目建设进度。在97个已供地项目中：  上海新安隔音毡等5个项目建成投产；上海敏诺医疗科技有限公司等12个项目竣工；45个项目正处于建设阶段，35个项目正在办理开工的各项手续中。 二是积极争取项目用地指标。加强与市级部门、街镇、企业三方沟通协调，重点支持三友医疗、上汽商用车三期项目等2个项目列入市重大产业项目，积极推动落实土地指标，力争项目尽早落地建设。三是开展土地利用绩效认定。对于符合我区产业导向，相关经济指标符合要求的项目，给予土地利用绩效认定，加快企业完成相关用地手续，年内共认定10个项目。

（二）把握科技创新的新脉络，优化良好创新创业环境

1、招商引资拓展新领域。一是持续凸出平台招商。借助不同的市场化、专业化平台及行业协会，如清科集团、创业邦、艾瑞咨询等，共同举办和参与各类产业活动及行业高峰论坛近80场，主题涉及股权投资、医疗健康、先进制造业、互联网、金融等，拓展多层次全方位的产业定位。二是强化依托资本引商。一方面发挥嘉定创投基金的撬动作用，通过市场化机制开展“招商选资”，吸引基金项目的落地，同时挖掘基金投资的优质项目来嘉定发展。三是大力营造环境育商。深化创新合作模式，定期举办具有行业特色的产业与资本对接活动。年内先后举办了以集成电路、手游、汽车后市场、物联网科技、医疗健康等不同主题的对接会近十场，推动海外众多创业团队投资落户嘉定。

2、大孵化战略深入推进。一是加速推进孵化器相关布局。积极筹建各类专业性和综合性孵化器，以市场化机制提高孵化器的服务功能。年内菊园物联网孵化器获批上海市“四新”经济创新基地，认定26家区级创业投资大孵化器，孵化载体空间面积达19万平方米。二是延伸拓展公共服务功能。以“1+12+33+N”的中小企业服务体系为依托，指导各街镇和各经济小区强化服务平台建设，重点在投融资服务、孵化培育、市场拓展等领域拓展功能，着力提高中小企业服务的针对性。三是创新服务企业模式。采用公共服务进街镇、进园区的形式，开展“诊断体检”帮扶活动，共举办各类活动30多场，服务企业2000多家，为企业出具诊断报告100余份。

3、园区载体加快完善。一是试点园区加快建设。在全区率先推进二次开发的22个试点区域中，积极探索国资回购、联合开发等模式，目前“现厂一期”、“嘉源海艺术中心一期”等5个项目已投入运营。二是积极推进转型试点。以104-195-198区域联动为契机，积极推进乡镇工业区转型试点，争取市级配套政策。目前已有江桥镇、马陆镇和安亭镇3个园区列入上海市产业园区转型升级试点。三是加强新载体建设。按照市经信委等部门关于构建一批新载体推动“四新”经济发展的指示要求，协调嘉定工业区成功创建“国家新型工业化产业示范基地”，全通上海金融谷获2015年上海品牌建设优秀园区。同时，围绕上海大众总部设立调整，启动了安亭地区大众厂周边区域的调整事宜，为大众上海总部的拓展打下基础。

（三）围绕转型提升的大目标，加大改革创新力度

1、全力开展节能降耗工作。一是顺利完成锅炉清洁能源替换工作。一方面加强政策宣传引导，把锅炉改造政策宣传足、宣传到位，另一方面，加强协作联动，形成工作合力，联合相关部门对辖区内部分锅炉企业开展多次专项检查，督促其尽快实施锅炉改造。年内完成锅炉改造309台，超额完成市下达任务。二是推广节能技术，引导企业节能技改。通过开展“注塑机现场交流会”、“分布式光伏发电技术交流会”等节能技术对接活动，引导企业积极应用节能技术和产品实现能效提升。三是加快推进合同能源管理，引导企业实施节能技改。通过加大对合同能源管理模式的宣传和出台相关政策，使我区合同能源管理工作上新台阶。年内共受理申报区级节能技改项目10个，年节约能耗2100吨标煤，其中合同能源管理项目8个，年节约能耗826吨标煤。四是推动资源综合利用，推行清洁生产。开展清洁生产培训工作，督促企业加强清洁生产审核队伍建设。今年，共组织申报14家企业开展自愿性清洁生产审核，对前两年上报的企业，组织评估7家，验收3家。

2、加快推进淘汰劣势企业。全区共完成劣势企业调整229家，节约标煤5.6万吨，腾出土地2069.4亩，完成全年调整计划。一是有序推进成片区域调整。启动嘉北郊野公园成片区域专项调整，一期9.3平方公里内103企业已完成调整78家。平稳推进华亭饮用水水源地取水口一公里范围内最后剩余5家工业企业的调整，协助、指导华亭镇有序开展相关调整工作。二是着力推进重点项目调整。一方面以高能耗、高污染、高风险行业为重点，完成了上海大昌铜业有限公司、上海善行轧钢有限公司等区内用能大户的调整。另一方面以污染整治为重点，集中调整了进丰建材、华杰针织、合久装饰等一批服装、木制品企业。三是扎实助推198区域减量化。以集建区外现状低效建设用地减量化工作（198区域）为抓手，推进我区集建区外现状低效建设用地减量化工作，适时运用市场化手段，提高企业运营成本，形成有效倒逼机制，累计已完成75家198区域企业的关停工作。

3、积极对接自贸区建设。一是推进外资行政审批改革工作。实施“告知承诺+格式审批”的方式。参照自贸试验区负面清单管理模式，以国民经济行业分类为依据，编制了《外商投资重点行业和事项清单》。二是制定出台了《嘉定区对接中国（上海）自由贸易试验区建设的实施方案》，明确了加快投资领域管理改革、创新贸易监管制度、推动嘉定出口加工区转型升级等5个方面共14项重点工作。三是探索跨境贸易电子商务发展。协调出口加工区与“东方支付”、“跨境通”合资成立“嘉境通”跨境电商平台，大力推进2200平方米海关检验检疫监管仓库升级改建及2.8万平方米保税仓库新建工作，满足跨境电商业务发展需要。

4、稳步推进经济小区改革。根据市委、市政府关于取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励的精神要求，拟定《关于街道取消招商职能促进服务企业发展的工作方案》。通过撤并改制街道经济小区，设立上海嘉定经济发展服务有限公司，承接街道招商职能转移。同时进一步加强经济小区内部管理，根据区委区政府对落实巡视整改工作的具体部署，拟定了《关于进一步促进经济小区转型发展的若干意见》，加强经济小区的财务管理，规范招商行为。

（四）夯实产业发展的基础，不断优化产业发展软环境

1、推进外资外贸健康发展。一是加强外贸监测体系，提高外贸分析能力。全力推进“上海外贸进出口调查监测系统”嘉定监测站工作开展。系统运行以来，我区入库率及上报率均保持100%。二是完善重点企业跟踪服务机制。积极走访企业，掌握区内企业运行、进出口趋势等情况，鼓励区内企业加快实施走出去战略，推进科技型、创新型中小企业开拓国际市场。三是做好外资窗口工作。全年共受理701个外资新设及变更项目的审批，办结率为100%，办理一般原产地证6610份，国际商事证明书507份，代办领事认证258份，优惠产地证300份，实现上网签证率100％。

2、民生服务进一步优化。一是加强单用途预付卡监管工作。严格单用途预付卡审核和备案工作。目前全区已备案的单用途发卡企业15家。牵头市场监管局、街镇相关部门开展备案企业资金监管专项检查，对企业存在的问题责令整改,妥善处理预付卡各类投诉案件。二是成功举办2015年上海购物节——嘉定系列活动。优化“嘉定商业”微信官方平台，整合商家资源，扩大宣传推广面，“2015曹安购物旅游节”被评为今年市购物节的重点活动。三是深入开展优质经营示范单位创建工作。全区申报创建商贸行业优质经营示范单位企业共56家，把企业培训、联合检查、日常督察等常规工作同创建全国文明城区工作相结合，从规章制度、服务管理、环境设施等多方面对商贸企业加强行业指导管理力度，推动我区商贸业整体经营环境和服务的提升。

3、市场监管进一步完善。一是完善监管机制，强化街镇属地化管理职责。召开菜市场建设管理专题会议，要求各街镇主管部门切实履行属地化管理职责，推进做好菜市场建设管理工作。二是推进菜篮子供应新业态。落实推进《嘉定区菜市场布局规划（2016-2020）》，积极推进社区微型生鲜菜店、小区微菜场（自动售菜机）的建设，全区已建立经营60个小区微菜场（自动售菜机）。三是开展市场日常督查监管。围绕星级菜市场创建、“文明城区”创建、国家卫生城镇复审和集贸市场环境卫生整治等工作，会同各街镇职能部门，加强菜场和专业市场的日常督查监管，年内共处理近198件区创建督查问题，较好地推进了相关创建工作有序开展。

4、十三五规划编制顺利完成。根据《嘉定区“十三五”专项规划工作方案》，完成了《嘉定区“十三五”加快产业创新转型发展研究》前期规划的编制，以及“十三五”期间制造业转型发展、战略性新兴产业发展、服务业发展、开放型经济和非公经济发展四个规划。同时贯彻落实区委五届八次全会精神，就加快建设科技创新中心重要承载区，牵头启动四大新兴产业集群发展的专项规划编制工作。

回顾一年来的工作，我们觉得在经济下行压力日益增加的背景下，取得各项成绩着实不易，同时我们也清醒的意识到，在产业发展攻坚克难的大局中，面临着很多挑战和机遇，一是产业结构调整压力增加，但集群集聚式发展带来的机遇；二是招商引资竞争激烈，但新产业、新模式层出不穷带来的发展机遇；三是产业转型难度加深，但自贸区和科创中心建设带来的发展机遇。为此，我们要密切关注产业发展形势，结合中央供给侧改革和经济工作会议的有关精神，主动作为，加快适应，以创新改革破解发展中的难题和瓶颈，以坚定不移来推动我区重点产业发展，以务实高效来优化服务企业、服务产业发展的各项举措，确保我区二三产业保持平稳健康发展。